94文件后做数字货币还能不能干？这几类事到现在都是禁区

2013年12月，央行等五部门发了一份内部编号"94号"的文件，圈里人都叫它94文件。我做了十几年金融合规，经手过太多拿"区块链"旗号去碰这条线的案子。它核心意思很直白：境内任何机构不得发行和炒作虚拟货币94文件后做数字货币还能不能干？这几类事到现在都是禁区，这不是临时管控，是定调。

文件把几件事卡死了。币交易所在境内不能运营，OTC场外交易不行，银行支付通道不许给币业务做结算。当时有人觉得"法币换币"还留了活路，但通道一堵，整条链就断了。

我经手的案子里最典型的，就是OTC商家拿"个人换汇"当幌子帮客户收币付币。表面没开交易所，资金链路却一模一样，走对公账户或跑分平台。2021年后公安按洗钱罪、非法经营罪追的案子明显多了，94文件就是最早那把尺子。

现在还能做的，基本是纯技术层面——给实体企业做链上供应链金融、底层协议开发、数字版权存证。一旦涉及面向公众的代币发行、交易撮合、资产托管，就是踩线。有些团队做跨境业务觉得"不在境内就不算"，只要碰到人民币结算或中国用户，管辖就够得着。

94文件发出来快十三年了数字货币94文件，效力没被后续任何新规推翻过。2021年十部门"通知"只是换了措辞，底层逻辑没变。别拿"政策可能松"当判断依据，合规成本算不进预算，就别碰。